起诉意见书和起诉书的区别： 1、发起主体不同，起诉意见书由机关或检察机关制作，而起诉书是人民发起； 2、递送对象不同，前者递送给同级人民或本院公诉部门，后者主送人民； 3、起诉书的内容与起诉意见书不一定一致。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十三条
起诉应当向人民递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民记入笔录，并告知对方当事人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十六条
人民应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百二十二条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；
不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；
原告对裁定不服的，可以提起上诉。